Oferta y Demanda de agua potable en Lima Metropolitana (2000) (página 2)

2. Administración de los
servicios

Las provincias de Lima y Callao (Lima Metropolitana)
comprenden 49 distritos con una población estimada de 7.5 millones en el
2000 la cual se espera alcance unos 11.5 millones en el
año 2030.

En 43 de estos distritos, con una población de
7.3 millones, los servicios de
agua potable y
alcantarillado son administrados por SEDAPAL, mientras que en 6
distritos, con una población de 0.2 millones, estos
servicios son atendidos por las respectivas autoridades
distritales aunque en condiciones menos favorables a las
ofrecidas por SEDAPAL.

SEDAPAL fue creado por el Decreto Legislativo No 150 de
1981. Tiene como fin el prestar los servicios de agua potable y
alcantarillado en forma eficiente al responder a las necesidades
públicas y a satisfacer el interés
social. SEDAPAL es de propiedad del
Estado. Sus
actividades, así como las demás empresas
prestadoras de los servicios del sector (EPS), son reguladas por
el Fondo Nacional De Financiamiento
de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) y por la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).
SUNASS fue creada mediante Decreto Ley Número
25965 del año 1992, y es quien autoriza las tarifas de
agua potable y alcantarillado sobre la base de propuestas hechas
por SEDAPAL.

3. Sistemas
utilizados

Agua Potable. La zona metropolitana se abastece
por fuentes
superficiales y subterráneas explotadas, en su
mayoría, por SEDAPAL. La principal fuente de abasto
superficial es el río Rímac. Sus aguas son tratadas
por SEDAPAL en dos plantas de
tratamiento de la Atarjea, con capacidad total para 20 m3/seg que
produjeron en el año 2000, un total de 486 millones de m3
(MMCa) o 15.4 m3/seg. Además, SEDAPAL produjo 1.9 MMCa
(0.1 m3/seg) por la explotación de galerías
filtrantes a lo largo del río Rímac. Otros 190MMCa
(6.0 m3/seg) se produjeron por medio de 473 pozos profundos
equipados de los cuales 276 estaban en
operación.

Algunos usuarios, principalmente industriales y
comerciales, cuentan con fuente propia.

Estos usuarios extrajeron, en el 2000, 38 Mmc/a ( 1.2
m3/seg) por medio de 764 pozos profundos. Finalmente, los
distritos hoy no atendidos por SEDAPAL se abastecen
principalmente de fuentes subterráneas y suministran un
caudal estimado de 14 Mmc/a (0.4 m3/seg)
aproximadamente.

La producción agregada en el 2000 en
ámbito metropolitano ascendió por lo tanto a
unos

730 MMCa (23 m3/seg).

Fuente: SEDAPAL, Anuario Estadístico, 2000
(Cuadros lll-17 y V-16). Distritos no atendidos por SEDAPAL,
estimado de consultores basado en estudio de
CESEL,2001

El agua producida por SEDAPAL y entregada a la red cumple con las normas de
potabilidad establecidas por el Ministerio de Salud. No se dispone de
información sobre la calidad del agua
suministrada por los Distritos no operados por SEDAPAL pero
observaciones puntuales señalan que en algunos casos no
cumple con las normas peruanas para consumo
humano.

El sistema de
distribución operado por SEDAPAL abarca un
área de 40,200 hectáreas y dispone de un almacenamiento de
agua tratada de 512,000 m3. En el 2000 SEDAPAL atendió al
87% de la población a través de 971,000 conexiones
domiciliarias (habilitadas a la facturación) por medio de
una red de
distribución de 8,750 kms. Las presiones de servicio han
venido mejorando en los últimos años,
incrementándose de un promedio de 12.6 mts de columna de
agua (m.c.a.) en 1995 a un promedio de 17.9 m c.a. en el
2000.

En forma similar, las horas de servicio han venido
incrementándose para alcanzar, en el 2000, 19 horas en
promedio. A Diciembre 2000, el 50% de los distritos servidos por
SEDAPAL disfrutaban de un servicio continuo. El servicio prestado
por los Distritos no atendidos es altamente deficiente y no se
dispone de información confiable sobre su
infraestructura.

4. Determinantes
de la Demanda

a. Población Servida

INEI 1999 en Lima Metropolitana, indicó las
siguientes coberturas de los servicios.

Agua Potable. CUANTO en su encuesta anual
estima la cobertura de agua potable para el área
Metropolitana para los años 1997 y 2000 en 91.1 % y 91.4%,
respectivamente. Interpolando, la cobertura para 1999
sería de 91.3%. Esta cobertura si bien es más alta
que la reportada por INEI tiene, entre otros la limitación
de estar basada en una muestra
estadística

La cobertura de agua reportada por los distritos no
servidos por SEDAPAL es menos confiable. Sin embargo, dada la
poca población de estos distritos (unos 0.2 millones que
representan menos del 3% de la población total), su efecto
sobre el total de la población servida de Lima
Metropolitana no es significativo.

Ponderando la población servida por los distritos
operados y no servidos por SEDAPAL, la cobertura de agua potable
por conexión en Lima Metropolitana sería de 85 %,
cifra similar a la reportada por INEI (81.2 +3.8 con red de agua
dentro y fuera de la vivienda).

b. Usuarios Abastecidos por SEDAPAL

SEDAPAL distingue cinco tipos de usuarios del sistema de
agua potable: Doméstico, Social, Comercial, Industrial y
Estatal.

Los totales pueden no sumar por efecto de
redondeo

c. Demanda Agua
Potable Atendida por SEDAPAL y Otros

En el año 2000 SEDAPAL produjo un total de 678
MMC bajo un control adecuado
sobre la medición del agua producida y entregada a
la red de distribución, la cual en el 2000 estaba 100%
medida. Igualmente reportó 379 MMC facturados (consumos
medidos y estimados) y por consiguiente un volumen de agua
no contabilizada de 299 MMC o 44% de la
producción.

c.1 La Medición en el Consumo

A partir de 1997 SEDAPAL ha venido realizando un
esfuerzo importante para aumentar el número de conexiones
con medición efectiva, el cual aumentó del 10 % en
1996 al 54% en el 2000.

El impacto del incremento en la medición en los
consumos medidos en los últimos tres años y en la
producción total ha sido importante tanto en el agregado
total como también en los consumos en cada
categoría de usuario,

En el período 1998-2001, la producción se
redujo levemente (6%) de 705 MMCa en 1998 a 660 MMCa en el 2001
mientras que en el mismo período el número de
conexiones y UU aumentaron en un 14 % aproximadamente.

En el período 1999 a 2001, el consumo promedio
total medido por UU disminuyó en un 22 % y es de esperarse
que esta tendencia, aunque menos pronunciada, continúe en
razón de:

• La incorporación progresiva de usuarios de
  menor consumo.
• La reacción natural de los consumidores a
  conservar agua ante la señal clara del monto facturado
  en función
  del consumo real.

A pesar del gran esfuerzo realizado SEDAPAL para
aumentar la micromedición, persisten algunos problemas con
este programa. A
Diciembre 2000, se habían instalado 704,000 medidores pero
el sistema comercial registraba 631,000 de conexiones con medidor
y 565,000 medidores leídos. Estos problemas se atribuyen
a:

• Al tiempo
  transcurrido entre la instalación del medidor y su
  registro en
  el sistema comercial.
• Vandalismo
• Sedimentos en la red (por desprendimiento de material
  proveniente de incrustaciones internas) que atoran los
  medidores y rápidamente reducen su capacidad y exactitud
  de registro, aumentando así las pérdidas
  comerciales.

5. Análisis del consumo

La demanda unitaria medida de 28.5 m3/mes equivalente a
184 lhd8 para Lima es comparable con la de ciudades capitales en
América
Latina con población similar: Bogotá 165 lhsd
(2000) y Santiago 202 lhsd (2000).

a. Consumo Doméstico

Con Conexión Domiciliaria. Es importante
distinguir al menos dos tipos de consumidores: aquellos que se
abastecen por medio de conexiones domiciliarias medidas o no
medidas y aquellos que se surten de pilones públicos,
camiones cisterna u otros medios.

El consumo residencial medido ha venido disminuyendo en
forma significativa en función del aumento en la cobertura
de micromedición y al 2001 era, en promedio, de 140 lhd.
Como es de esperar, el consumo medido en los niveles socio
económicamente más bajos, es substancialmente
menor. En efecto, en el 2000 el 10 % de los usuarios de SEDAPAL
consumían apenas19 lhd. En forma análoga el 20 % de
los usuarios consumían 31 lhd.

El consumo en las conexiones sin medidor no puede
estimarse en forma confiable. Vale la pena recordar, sin embargo,
que experiencias en muchas ciudades señalan que el consumo
unitario medido es menor al no medido como lo sugiere la
reducción observada en los consumos medidos.

Sin Conexión Domiciliaria. El consumo de
la población sin acceso a una conexión es en
esencia un consumo de subsistencia el cual también esta
estrechamente relacionado con el nivel de ingreso. La
población sin servicio por conexión asciende a 1.1
millones aproximadamente, e incluye en forma preponderante la
población en el estrato de Extrema Pobreza (0.9
millón). (ver Fotografía
1). Un estudio9 de 1996 encontró un consumo para este
grupo del
orden de 30 lhd y no encontró evidencia de una
variación significativa en consumo dependiendo de si el
abasto proviene de camión cisterna o pilón
público. Observaciones puntuales realizadas por los
consultores en Octubre/01 en los Pueblos Jóvenes de Juan
Pablo II, 5a etapa, La Florida y El Paraíso indicaron un
consumo entre 15 y 30 lhd. De otra parte, sobre la base del
volumen suministrado por SEDAPAL a pilones públicos en
Diciembre del 2000, este consumo es estima del orden de 8
lhd10.

Puede observarse que el consumo, por conexión o
no, en el estrato socioeconómico de Extrema Pobreza, es
básicamente similar en razón de que estas familias
carecen de las facilidades y aparatos sanitarios que les permiten
hacer un mayor uso del agua.

Elasticidad Precio de la
Demanda Doméstica. La reducción de consumo de
agua (20%) que se ha observado por efecto de la medición
es consistente con otros estudios que reportan reducciones hasta
del 40% en el consumo después de la medición y
cobro efectivo en comparación con la situación
previa sin medición del consumo. La explicación es
obvia: sin medidor el consumidor no
tiene incentivo a restringir su consumo ya que su pago no varia
en función al volumen consumido. De igual modo se puede
esperar que las alzas reales en las tarifas resulten en
reducciones adicionales de consumo, siempre y cuando el consumo
sea medido. Basado en una muestra de unas 1100 familias en
Pueblos Jóvenes, realizada por SERVIYACU en 1996, se
encontró por medio de una regresión estadística, que la elasticidad de la
demanda doméstica con respecto al precio (ep) era
– 0.28.

La estructura
tarifaria de SEDAPAL hace difícil calcular la elasticidad
precio para la categoría residencial, por cuanto la tarifa
domestica aumenta con el nivel de consumo. Además no se
conocen los ingresos por cada
hogar asociados a un consumo dado en una serie histórica
de varios años, no es posible por lo tanto calcular la
elasticidad precio e ingreso usando un análisis de
regresión con dos variables.

De otra parte, y dado el hecho que la elasticidad de la
demanda con respecto al ingreso es positiva el consumo por
habitante o por hogar crece con el ingreso. Pero al mismo tiempo,
la tarifa por metro cúbico crece con el rango del consumo.
Al calcular la elasticidad de precio relacionando el cambio
relativo de consumo por hogar con el cambio relativo de la tarifa
promedia por metro cúbico consumido (en un análisis
transversal (cross-sectional) es de esperar una elasticidad
precio positiva. Este resultado que sería absurdo se debe
al efecto de la elasticidad ingreso que señala que los
consumidores más pudientes consumen más agua por
hogar aunque pagan más en promedio por cada metro
cúbico consumido.

Estadísticamente, no es confiable estimar la
elasticidad precio de la demanda para los usuarios comerciales,
industriales y estatales por medio de un análisis
"cross-sectional" dado que la tarifa es constante. Tampoco es
posible realizar este cálculo
por medio de un análisis histórico (time-series)
dado que no existe un registro histórico homogéneo
de ninguno de estos consumidores. Desde 1997, cuando se empieza a
contar con una medición significativa, los usuarios en
cada una de estas categorías ha venido variando,
principalmente por la incorporación de usuarios de menor
consumo y por la recesión económica de los
años 1998 y 1999 que se refleja en una reducción
del Producto Bruto
Interno per Capita de 2.2 % (1998) y 0.8% (1999).
Además, estos usuarios y en particular la industria y el
comercio
cuentan con fuentes alternativas propias que les permite reducir
el consumo atendido por SEDAPAL haciendo un mayor uso de estas
fuentes.

Elasticidad Ingreso de la Demanda
Doméstica. Las características
socioeconómicas de la población en el año
2000 se indican en la siguiente tabla.

Fuente: Apoyo, Opinión y Mercado (AOM),
2000

ELASTICIDAD INGRESO

b. Consumo Estatal

Lo componen el consumo en edificios de uso gubernamental
incluyendo el riego con agua potable de algunos parques y el
abasto a algunas comunidades sin servicio de agua por
conexión. Este consumo medido, en términos de
Unidades de Uso ha respondido en forma previsible al aumento en
la micromedición registrando un descenso del 42 % en el
período 1999-2001. Este consumo medido, en términos
de la población servida y medida es equivalente a 16
lhd.

c. Consumo Social

En esta categoría están incluidas las
instituciones
de beneficencia, algunos colegios y el agua
vendida a carros cisterna para servir a la población sin
conexión domiciliaria. El consumo medido en esta
categoría, declinó en un 3 % en el período
1999-2000. El consumo medido, en términos de la
población servida y medida equivale a 4 lhd.

d. Riego de Parques

El área total de parques en Lima Metropolitana es
de 1300 hectáreas aproximadamente (1.8 m2/habitante). La
demanda para parques municipales es atendida por conexiones
registradas como estatales (agua potable), pozos propios y aguas
derivadas del
Rimac. La primera no se conoce por cuanto las estadísticas de consumo de SEDAPAL no
permiten evaluar que parte de este, en las categorías
Estatal y Social, está destinado a parques. Por estas
razones, no es posible calcular este consumo en forma
separada.

El agua para parques provenientes de pozos operados por
las municipalidades tampoco se conoce con algún grado de
confiabilidad. El limitado número de pozos para uso
Estatal hace pensar que esta demanda no es significativa. El uso
efectivo de agua para riego derivada del Rímac es probable
que sea substancialmente menor al volumen de derivación
autorizado (1m3/seg) debido a las pérdidas en
ruta.

6. Agua no
contabilizada

El agua no contabilizada (ANC) es la diferencia entre la
producción medida y entregada a la red de
distribución y el consumo medido. La relación
consumo medido / producción medida se conoce
también como el Rendimiento del Sistema. Usualmente el ANC
se expresa como porcentaje del agua producida. Bajo esta
definición el rendimiento del sistema reportado por
SEDAPAL en el 2000, es 39% y en consecuencia el ANC sería
del 61 %.

Algunas EPS definen el ANC en forma menos estricta como
la diferencia entre la producción (medida) y el consumo
medido y no medido estimado o asignado.

SEDAPAL estima el agua no facturada en 44% en el 2000 y
en sus análisis internos supone que esta es igual al ANC.
Para fines del análisis del ANC y buscar consistencia los
consultores han adoptado la definición y prácticas
utilizadas por SEDAPAL.

SEDAPAL estima los consumos no medidos sobre la base de
Resoluciones dictadas por SUNASS las cuales sirven a su vez para
calcular el monto del pago por los servicios prestados a estos
consumidores. SUNASS ha fijado estas asignaciones por debajo de
los consumos medidos. La experiencia universal, sin embargo, ha
demostrado ampliamente que la medición del consumo reduce
el consumo, lo cual pone en duda la suposición sobre el
nivel de los consumos no medidos reportados y por ende el
valor del ANC
reportado por SEDAPAL. El ANC es muy sensible al valor asignado
al consumo no medido.

7.
TERMINOLOGÍA

Producción Neta de Agua: El agua de las
plantas potabilizadoras y pozos, entregada a la red de
distribución.

Producción Bruta de Agua: El agua captada
en plantas y pozos antes de ser tratada para su envió en
la red de distribución.

Rendimiento del Sistema: Consumo
medido/producción medida.

Facturación: Monto recibido (en soles) por
los servicios de agua potable, calculado sobre metros
cúbicos de consumo (medido, asignado o
estimado)

Agua no contabilizada: El Agua no Contabilizada
(ANC) es la diferencia entre la producción neta y el
consumo. SEDAPAL calcula el agua no facturada sobre el consumo
medido, asignado y estimado y este valor lo asimila al
ANC.

Elasticidad-precio: La elasticidad de la demanda
con respecto al precio es el cambio relativo del consumo dividido
por el cambio relativo en la tarifa. Una elasticidad de –
0.3 implica que un alza de la tarifa de 10% resulta en una
reducción del consumo de 3%. La elasticidad se calcula
sobre la base de consumo por habitante y usando tarifas en
precios
constantes (menos la influencia de la inflación). La
elasticidad de precio puede ser a corto plazo o a largo
plazo.

Elasticidad-ingreso: La elasticidad de la demanda
con respecto al ingreso es el cambio relativo del consumo
dividido por el cambio relativo del ingreso de los consumidores
(también expresados en precios constantes).

Consumo por habitante: Se toma como unidad litro
por habitante y por día (lhd).

8.
ABREVIACIONES

MMCa = Millones de metro cúbicos por
año.

M3/seg = Metros cúbicos por
segundo.

UU = Unidad de uso (vivienda).

lhd = Litros por habitante y por
día.

9.
BIBLIOGRAFÍA

http://www.sedapal.com.pe/contenido/02617798.pdf

http://www.caretas.com.pe/1390/rio-calla/rio-calla.html

http://www.mef.gob.pe/AGUAPOTABLE/lima_informefinal4.pdf

http://www.sedapal.com.pe/

http://www.mef.gob.pe/AGUAPOTABLE/resumenejecutivofinal.pdf

Autor:

Fabio Ñopo Rivas

Lima, Perú

Universidad de San
Martín de Porres

Facultad de Ciencias
Administrativas y Recursos
Humanos

Escuela Profesional de Administración de Negocios
Internacionales

CICLO: Tercero

ASIGNATURA: Microeconomía

PROFESOR: Dr. Jorge Córdova
Egocheaga